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23条立法仓促（廿三条立法）

来源： 最后更新：24-03-20 04:34:20

（观察者网讯）香港特区立法会19日三读全票通过落实香港《基本法》第23条立法的《维护国家安全条例》（下称“条例”），补齐了特区维护国家安全制度机制的短板，具有里程碑的意义。

有包括英国外交发展大臣卡梅伦在内的西方政客抹黑称，特区政府“仓促”完成立法程序，将损害香港法治、自治以及权利和自由。针对这类干涉发言，香港特区行政长官李家超19日对媒体回应表示，国安风险无日无之，23条立法有其急切性，美国国会也曾只用两天便通过了《爱国者法案》，香港则是已经等了26年。

3月19日，香港特区立法会通过《维护国家安全条例草案》后，香港行政长官李家超出席新闻发布会 图片来源：视觉中国

根据特区政府网站发布的谈话全文，李家超19日在立法会会议后形容，这一天是香港等待了26年8个月零19日的历史时刻，体现了爱国者治港的最高价值。

他表示，《条例》是一部防御性的法律，让香港有效防范、制止和惩治间谍活动、外国情报单位的阴谋陷阱和敌对势力的渗透破坏，可有效防范“黑暴”“颜色革命”“港独”和暴力破坏，香港市民将不会再经历如2019年“修例风波”的伤害和悲痛。

“《条例》会带来社会安全，有了安全，才有稳定；有了稳定，才有繁荣。”李家超强调，营商和企业必须有安全和稳定的环境，才可以成功；在确保安全的同时，第23条立法确保了人权和自由，保护人权和自由的原则已被清楚明确地写入了《条例》内，并确保特区内的财产和投资受法律保障。

提问环节，有记者表示《条例》从刊宪到三读通过“只用了11日”（观察者网注：《条例》草案3月8日在特区政府网页正式刊宪，同日上午11时提交立法会审议，因此也有算法为12天），提问“在如此从速的情况下”外界会怎样解读和回应这条立法。

对此，李家超说，国安风险无日无之，所以《条例》有其急切性。“大家经历过2019年港版‘颜色革命’和‘黑暴’，都认清楚国家安全的威胁可以突如其来，可以令我们毫无准备。而且，地缘政治复杂，我们大家都知道不同地方都有一些冲突，这些都令国家安全风险会影响香港、威胁香港，我们要急切地处理。”

李家超指出，距离香港1997年回归，第23条立法工作已经提了超26年，有强大的民意基础，社会普遍有一个共识，就是“早一日得一日”完成立法。此次特区政府用了30日作咨询，立法会也用了12天审议，正表现出这《条例》的急切性，以确保能应付突如其来、手法层出不穷的国安风险。

3月19日，《维护国家安全条例草案》获得全票通过 图片来源：《星岛日报》

他提到，事实上，在不同国家或者地区，针对其安全风险的法例处理也都是很急切的。“例如美国的《爱国者法案》，资料显示，众议院用一日就通过了法例，参议院也是用一日就通过法例。而且，在‘9·11’事件发生后，美国政府在21天之后立即提交草案来维护其国家安全。”

李家超还说，不论是第23条还是2020年生效《香港国安法》，都是为了保障绝大部分香港市民的生命财产、安全福祉，只针对“极少数危害国家安全的人”。本月23日《条例》正式生效后，特区政府将继续做好相关解说、解释和教育工作，令民众更加认识和了解《条例》条文。

《香港商报》早前评论指出，23条立法可谓一波三折。众所周知，这项立法是基本法明确规定由香港自行完成的维护国家安全立法，属特区宪制责任。 其曾在2003年有了立法框架，但当年因种种原因未能订立。近10年来，2014年非法“占中”、2019年“修例风波”等事件爆发，全社会才真正意识到香港存在国安漏洞，凝聚起国安港安才能家安的共识。

本届政府上任之后，曾多次表明将推动本届任期内完成23条立法，直到去年年底，因应特区内外形势的变化，政府才进一步加快立法进程。根据香港《点新闻》15日一篇评论的计算，23条立法单是在立法会审议的环节差不多要超过55个小时，远远超过了立法会完善选举机制条例的38小时的审议时间。

香港回归祖国26年多，超过四分之一世纪都未能完成有关立法，就立法拖延的时间而言，已是世所罕见。但在《条例》草案审议期间，美欧多国仍对香港事务指手画脚、粗暴干涉。英国外相卡梅伦19日声称，23条立法“仓促”完成立法程序，将损害香港法治、自治以及权利和自由。美国国务院也抹黑称，《条例》被快速通过，可能令香港社会“加速封闭”。

但有港媒指出，事实上，全球各国都高度重视国安立法，这既是主权国家的固有权利，也是国际通行做法。据统计，美国至少有21部国安法，英国至少有14部，加拿大至少有9部，澳大利亚至少有4部，立法迅速、判刑重更是他们的突出特点。

2001年10月26日，时任美国总统小布什在华盛顿特区白宫东厅签署《爱国者法案》 图片来源：美国国家档案馆

2001年“9·11”事件发生后21天，也即10月2日，时任美国司法部长阿什克罗夫特就将一份用于指导反恐斗争的法律草案初稿提交国会审议。美国参议院用了9日，在10月11日审议通过最终法案，即《联合和加强美国（美国）法案》。 众议院用了10日，在10月12日通过包括参议院法案大部分文本的法案。两者相加起来的时间也只有19日，过程中也不是天天开会审议。

由于两院提出的法案内容不同，10月23日，众议院提出一项折中的《爱国者法案》，并经众议院司法委员会、情报委员会、金融服务委员会、外交委员会、能源和商业委员会（电信和互联网小组委员会）、教育和劳动力委员会、运输和基础设施委员会、军事委员会等多个委员会审议。

《点新闻》称，在国难当头的关键时刻，政治嗅觉政治觉悟颇高的美国两院议员深知，对法案的任何质疑及修订，都有可能被选民误读为不爱国，会因此失去选票，因此这近10个委员会的议员几乎连法案内容都来不及看一遍就秒速举手通过。

10月24日，众议院通过该法案；10月25日，参议院也通过该法案；10月26日，由时任美国总统小布什签署生效。《爱国者法案》在72小时之内连闯众议院、参议院和总统三道审批关卡，以闪电速度完成立法，其间没有举行一场公开听证会，也未展开任何形式的公众咨询，便成为美国历史上第一部专门赋权执法部门打击恐怖主义的法律。

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标签: 香港  法例  仓促  基本法  立法会  美国会  爱国者法案  

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